一則在海關總署網(wǎng)站非顯著位置悄然發(fā)布了近20天的消息**近突然被媒體發(fā)現(xiàn)。
這條公告宣布，導致歐盟與美國聯(lián)手在WTO起訴**的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《整車特征辦法》)將做出重大修正。原法案規(guī)定今年7月1日起國產(chǎn)汽車超過60%的部件使用進口貨，必須交納整車關稅，現(xiàn)在這一限制將延期到2008年7月1日之后執(zhí)行。
人們開始猜測變化背后的信號，但**不能讓人接受的字眼就是：“投降！”
兩條原則
在一次次被“電話騷擾”之后，****幾位官員和專家終于在8月7日晚8點后陸續(xù)進行了回復。當談到放緩執(zhí)行是否意味著徹底放棄對外資組裝的限制時，一位官員連用了三個“不可能”。“不要炒作，我們沒有放棄‘60%零部件進口按整車征稅’的標準。我們只有兩條原則：一是原來執(zhí)行的總成考核標準繼續(xù)執(zhí)行；二是原規(guī)定今年7月1日起執(zhí)行的60%考核標準延期兩年，就這么簡單。”
去年頒布的《整車特征辦法》被一些外資企業(yè)指責為麻煩的發(fā)端。因為在《整車特征辦法》的**十一條明確規(guī)定了兩個標準：即國產(chǎn)汽車的七大總成(車身、發(fā)動機、變速箱、前橋、后橋、車架、轉(zhuǎn)向系和制動系)進口可以視為整車進口；或者60%零部件構成進口，則視為整車進口。其中，**個標準應該在今年7月1日執(zhí)行。按照加入WTO過渡期后**年的關稅稅則，符合兩項標準的車必須要繳納平均達25%的整車稅，而逃脫了這兩條標準限制的企業(yè)，只須繳納平均為10%的零部件稅。
“暫緩執(zhí)行”對外資品牌而言，是**誘人的字眼，但延期并不意味著全部放開。相關官員強調(diào)：“只有60%國產(chǎn)化這一條延緩到2008年，‘七大總成’限制一樣都不能少。”
各個企業(yè)在評價《整車特征辦法》時，都試圖模糊概念，“各個機構說法不一樣，我們不知道什么是真正的標準”。對此，**一位專家憤怒地表示：“標準在海關的文件里都有。不是說只要低于60%進口件就能達標，關鍵是‘總成’部分要求，發(fā)動機、車身都是進口就算整車進口，這叫2＋0。然后還有2＋3(發(fā)動機、車身再加任意三個總成)、0＋5(除發(fā)動機、車身外的其他總成)。”
然而，法案延緩執(zhí)行始終是個不爭的事實。記者問**官員：“暫緩是對歐盟、美國起訴的讓步嗎？”對方答道：“可以說是讓步吧。”中汽協(xié)會一位副秘書長則更明確地表示：“這件事在外資企業(yè)反應很強烈，我估計和歐盟、美國的官司直接相關，而且一定程度上這就是對國外要求我們?nèi)∠Q(mào)易壁壘的直接回應。”
政策遲來
讓步也好，堅持也罷，接下來的問題很現(xiàn)實，那就是這項政策對外資的經(jīng)營到底產(chǎn)生了多大影響？按照**的初衷，《整車特征辦法》就是要通過價格杠桿，逼迫外資使用國產(chǎn)件，誰先達到標誰就先有成本優(yōu)勢，有資格打價格戰(zhàn)。“我們不諱言價格戰(zhàn)，我們就是要讓外資品牌在價格上硬碰硬。”**官員說。
但從前期的執(zhí)行效果看，外資還沒有走到全面轉(zhuǎn)讓技術這一步，就已經(jīng)通過大放血式的降價贏得了市場。去年，利用市場上的銷售增量，外資開始吸引一些獨資的零部件企業(yè)來到**配套設廠。大外資制造商找小外資配套商，除了少數(shù)國內(nèi)企業(yè)能成為一級配套商外，多數(shù)只能做電線束等二三級配套件，總成技術的**優(yōu)勢再一次從政策的指尖滑過。
當然**并沒有放棄，根據(jù)記者得到的**消息，****正在醞釀更大風暴，這就是產(chǎn)業(yè)政策司和工業(yè)司準備中的產(chǎn)能限制法案，它要求外資必須把新技術轉(zhuǎn)讓給合資企業(yè)中方，進行合作研發(fā)，以換取新增產(chǎn)能的批文。這將是放在外資頭上的一個人工天花板。
然而，這個計劃的前景也不容樂觀。某外企工作人員以車界幾十年的工作經(jīng)驗判斷，**汽車**缺的是三樣東西：以發(fā)動機為代表的總成研發(fā)技術；整車整合研發(fā)技術；還有就是基礎制造設備。《整車特征辦法》只是為了拿到**樣東西而已。
反思政策會發(fā)現(xiàn)，時間**是我們**的失誤。在上世紀90年代末，外資品牌一半進來、一半還在外時，政策沒有行動；本世紀初，當時的**經(jīng)貿(mào)委和計委放棄國產(chǎn)化要求，準備制定新法規(guī)時，這個難產(chǎn)的法規(guī)又讓**汽車產(chǎn)業(yè)整整等了三年。一直到2005年才出臺了這部《整車特征辦法》，而此時外資在市場上已經(jīng)拿到90%的乘用車份額。而在法案出臺后，把更具殺傷力的40%國產(chǎn)化標準延長到今年，卻把“總成必須國產(chǎn)”這個潛臺詞直接暴露出來，給了外資一個“**準備攫取外國技術”(來自美國汽車媒體的說法)的口實。也正是因為總成國產(chǎn)的訴求，直接導致了**部門在WTO法律層面的被動。
7月5日，誓不言敗的**和海關總署正式向歐盟和美國做出答復：總成國產(chǎn)不能改變，但60%進口件視為整車的標準可以延期執(zhí)行。參與談判的一位官員說：“外國人一聽就明白了。”同時，談判小組之外的工作人員重整旗鼓，發(fā)誓要把外資將**轉(zhuǎn)化為全球制造基地的企圖扼殺，為制訂新政策迫使外資轉(zhuǎn)讓核心總成技術提供時間。
現(xiàn)在，一切都要看企業(yè)的反應了。
車市生變
寶馬是對《整車特征辦法》**敏感的企業(yè)，也是**強烈傳達出堅決執(zhí)行**法律的企業(yè)。事實上，它在市場上的競爭壓力遠比法案對它的壓力大，為了降成本，寶馬只能加大本土采購。
根據(jù)華晨寶馬向本報提供的2007年該公司本土采購計劃，寶馬在國內(nèi)的零部件采購額將從目前的8.7億元**上升到近30億元。而針對不扶持本土配套商研發(fā)的指責，寶馬特意透露目前對本土零部件供應商研制模具的投資已經(jīng)達到2.1億元，未來將達到4億元。華晨寶馬公關總監(jiān)馬靜華稱：“目前有46家本土一級供應商在為我們供件，而到2007年將增加到83家。”
此前由于凱迪拉克宣布國產(chǎn)車改進口，上海通用一度受到外界指責，**近其高層再次強調(diào)：“進口的只是小批量、針對個性化細分市場，而正式的國產(chǎn)主力車型已經(jīng)準備好，肯定能達到40%國產(chǎn)化，變速箱總成肯定是國產(chǎn)的。”
**于剛剛投產(chǎn)CIVIC的東風本田，由于可以在廣州的發(fā)動機合資企業(yè)配套，相對沒有感到太多壓力，只是中**的LEGEND不敢冒進了。總經(jīng)理劉裕和在接受記者采訪時說：“我們國產(chǎn)件比例已經(jīng)達標，即使是7月1日執(zhí)行60%的標準也沒問題。”但他透露，根據(jù)現(xiàn)在的環(huán)境，東本不打算上LEGEND，因為現(xiàn)在馬上國產(chǎn)不劃算。
對于已經(jīng)完成本土化的本田、豐田、大眾來說，政策延期對他們影響不大，但延期對于寶馬、奔馳、奧迪、沃爾沃，卻是一個利好。現(xiàn)在他們有了緩沖期，可以在兩年內(nèi)集中進口一些部件，同時讓迫在眉睫的漲價因素退去。而隨著競爭的激烈，中**車特別是30萬元以上車型的價格競爭將在今后幾個月得到新的動力。
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